無獨(dú)有偶，北京市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)委員會也于近日印發(fā)《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》，明確自3月1日起部分社會投資項目、公用事業(yè)工程和住宅小區(qū)工程可不聘用工程監(jiān)理。

1998年起，我國在計劃經(jīng)濟(jì)體制下借鑒國外經(jīng)驗建立起工程監(jiān)理制度，與項目法人責(zé)任制、招標(biāo)投標(biāo)制、合同管理制共同組成工程建設(shè)的基本管理體制。隨著《建設(shè)工程監(jiān)理范圍和規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定》、《建設(shè)工程質(zhì)量管理條例》對于工程監(jiān)理法定地位的強(qiáng)化，工程監(jiān)理企業(yè)和監(jiān)理工程師逐步擔(dān)負(fù)起國家強(qiáng)制性監(jiān)理任務(wù)。而強(qiáng)制監(jiān)理制度延伸了部分政府監(jiān)督職能，帶有較濃的行政干預(yù)色彩，因此在一定程度上制約“優(yōu)勝劣汰”市場機(jī)制發(fā)揮作用，也是導(dǎo)致監(jiān)理手段單一、人員素質(zhì)較低、職責(zé)履行缺位、行業(yè)魚龍混雜的重要因素。自2014年深圳市掀開強(qiáng)制監(jiān)理制度改革的序幕以來，至今已有深圳、上海、北京、廈門、成都、廣州六市先后發(fā)文明確不再強(qiáng)制要求部分工程項目進(jìn)行工程監(jiān)理，《山東省房屋建筑和市政工程施工許可管理辦法》刪除“按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)委托監(jiān)理的工程已委托監(jiān)理。建設(shè)單位提供經(jīng)備案的建設(shè)工程監(jiān)理合同”、《雄安新區(qū)工程建設(shè)項目招標(biāo)投標(biāo)管理辦法（試行）》明確“逐步推行工程質(zhì)量保險制度代替工程監(jiān)理制度”也被視為地方取消強(qiáng)制監(jiān)理的政策信號。

1、取消強(qiáng)制監(jiān)理路徑分析

各地政策中，小型社會投資項目是深圳、上海、廈門、成都、廣州五地首選的取消強(qiáng)制監(jiān)理試點對象，北京市則先于2018年6月起取消了部分公用事業(yè)工程、住宅小區(qū)工程和房地產(chǎn)開發(fā)項目的強(qiáng)制監(jiān)理要求，后于2020年3月起新增部分社會投資項目可以不聘用工程監(jiān)理的規(guī)定。這體現(xiàn)了取消強(qiáng)制監(jiān)理背后的市場化改革思路：從與市場關(guān)系最為密切的社會投資項目開始，將其由行政性要求轉(zhuǎn)變?yōu)槭袌龌x擇，逐步推動工程監(jiān)理回歸市場，為監(jiān)理行業(yè)的轉(zhuǎn)型升級奠定基礎(chǔ)。

此外，逐步擴(kuò)大非強(qiáng)制監(jiān)理范圍，也是以深圳、北京為代表的先行城市的普遍思路。無論是深圳自社會工程至政府工程，還是北京先民生工程后社會工程，都旨在先為監(jiān)理企業(yè)轉(zhuǎn)型拓展市場空間，而后引導(dǎo)監(jiān)理市場發(fā)揮作用。另外，六地先在規(guī)模較小、總投資較少、質(zhì)量與安全風(fēng)險程度較低的工程建設(shè)項目中取消強(qiáng)制要求，事實上也打開了監(jiān)理企業(yè)最為青睞的細(xì)分市場的大門，這將倒逼監(jiān)理企業(yè)走出“舒適區(qū)”，提高核心競爭力以應(yīng)對市場挑戰(zhàn)。整體而言，六地的取消強(qiáng)制監(jiān)理路徑體現(xiàn)了“政策引導(dǎo)，市場運(yùn)作，試點先行”思路，是以行政手段破除行政壁壘的積極之舉。

2、強(qiáng)制監(jiān)理替代方案分析

取消強(qiáng)制監(jiān)理，并不意味著削弱工程質(zhì)量管理。各地政策普遍要求建設(shè)單位落實項目管理首要責(zé)任，具體將由誰來承擔(dān)工程監(jiān)理的法定責(zé)任和義務(wù)，各地則提出了不同的替代方案。六地的管理模式可以概括為五類：具備工程項目管理能力的建設(shè)單位可實行自管模式（上海、北京、成都、廣州），具體可配置具備類似項目管理經(jīng)驗的技術(shù)人員（成都）或聘請具有相關(guān)專業(yè)大學(xué)本科及以上學(xué)歷的專業(yè)技術(shù)人員擔(dān)任內(nèi)部工程師（廣州）履行監(jiān)理職責(zé)；自主聘請外部監(jiān)理單位（廈門、廣州），廣州市還同步試行了政府購買服務(wù)委托監(jiān)理，建設(shè)單位需在住建局確定的10家監(jiān)理單位中選擇；選擇全過程工程咨詢服務(wù)的創(chuàng)新管理模式（北京、廈門）；實行建筑師團(tuán)隊對施工質(zhì)量進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督的新型管理模式（上海）；通過購買工程質(zhì)量潛在缺陷保險、由保險公司委托風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)的方式對工程建設(shè)實施管理（北京）。

具體而言，建設(shè)單位自管模式體現(xiàn)了強(qiáng)化建設(shè)單位主體責(zé)任的改革初心。建設(shè)單位自主聘請監(jiān)理模式回歸了制度初心：由工程監(jiān)理提供工程技術(shù)咨詢服務(wù)，而不僅僅是依據(jù)監(jiān)管部門和建設(shè)單位的需要對建設(shè)項目工程進(jìn)行質(zhì)量、進(jìn)度、造價控制，附帶后來補(bǔ)充追加的履行建設(shè)工程安全生產(chǎn)管理法定職責(zé)。此外，全過程工程咨詢制、建筑師負(fù)責(zé)制、工程質(zhì)量潛在缺陷制度則接軌國際慣例豐富了工程質(zhì)量管理模式，也為監(jiān)理行業(yè)轉(zhuǎn)型升級指引了方向。

3、取消強(qiáng)制監(jiān)理意義深遠(yuǎn)

取消強(qiáng)制監(jiān)理發(fā)出了工程監(jiān)理市場化的強(qiáng)烈信號。盡管取消強(qiáng)制監(jiān)理并不意味著取消監(jiān)理行業(yè)，但取消來自行政監(jiān)管的外部約束，交由市場自主選擇是否聘用監(jiān)理、采用哪種形式監(jiān)理并結(jié)合實際情況自主決定監(jiān)理在工程建設(shè)全過程中的角色，將全面強(qiáng)化監(jiān)理服務(wù)的市場屬性。對于工程監(jiān)理企業(yè)而言，取消強(qiáng)制監(jiān)理是存續(xù)挑戰(zhàn)，更是轉(zhuǎn)型機(jī)遇：一方面，通過優(yōu)化技術(shù)、管理、咨詢服務(wù)提高核心競爭力，可以將自身打造得更具“合理性”；另一方面，通過向更具技術(shù)咨詢服務(wù)特征的全過程工程咨詢服務(wù)商、更能凸顯專業(yè)優(yōu)勢的質(zhì)量風(fēng)險管理機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)型，也能獲得更多“可能性”。監(jiān)理工程師也可以向建筑師轉(zhuǎn)型，在工程建設(shè)中扮演更重要的角色。

而對于工程建設(shè)行業(yè)而言，取消強(qiáng)制監(jiān)理后的銜接制度也向工程質(zhì)量拋出了管理新命題：如何維持工程質(zhì)量在原有水平甚而至更高水平？這一方面要求監(jiān)管部門強(qiáng)化原有的“施工單位自檢、建設(shè)單位抽檢和政府監(jiān)督相結(jié)合”行政手段，另一方面也啟發(fā)監(jiān)管部門創(chuàng)新思路，如北京市《關(guān)于優(yōu)化本市建設(shè)單位工程建設(shè)管理工作的通知》便化質(zhì)量管理問題為風(fēng)險管理問題，引入工程質(zhì)量潛在缺陷保險制度為質(zhì)量風(fēng)險兜底。

取消強(qiáng)制監(jiān)理大勢所趨之下，工程監(jiān)理行業(yè)應(yīng)回歸初心：質(zhì)量和安全是一切工程的生命線，因此無論是行政命令還是市場選擇，工程質(zhì)量管理這一需求都將長久存在。工程監(jiān)理企業(yè)也應(yīng)以不變應(yīng)萬變，以專業(yè)能力求得生存，以技術(shù)服務(wù)謀得發(fā)展。