近日，重慶市住建委披露一起違規(guī)投標的通報，12家企業(yè)在參加“重慶市兒童愛心莊園二期房屋改造項目園林綠化改造工程”項目投標活動時，投標文件工程量清單異常一致，相互串通投標。

　　處罰如下：

　　11家企業(yè)入渝信息，三年內(nèi)不予進入重慶市市外建筑施工企業(yè)入渝信息庫。

　　扣除1家企業(yè)誠信綜合評價20分，有效期一年。

　　通報原文：

　　渝建〔2018〕290號

　　重慶市城鄉(xiāng)建設委員會

　　關(guān)于對豐潤建設集團有限公司等12家企業(yè)

　　串通投標違法行為的通報

　　各區(qū)縣(自治縣)城鄉(xiāng)建委，兩江新區(qū)、經(jīng)開區(qū)、高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)、雙橋經(jīng)開區(qū)建設局，有關(guān)單位：

　　2018年4月23日，豐潤建設集團有限公司、江西洪洲園林建設集團有限公司、江蘇中道園林建設有限公司、新越建設有限公司、卓越市政園林建設集團有限公司、中聯(lián)建設集團股份有限公司、湖南星大建設集團有限公司、紅谷灘園林建設集團有限公司、湖州好山好水園林工程有限公司、綠茵美環(huán)境建設有限公司、衢州市政園林股份有限公司、重慶萬安建設工程有限公司等12家企業(yè)在參加“重慶市兒童愛心莊園二期房屋改造項目園林綠化改造工程”項目投標活動時，投標文件工程量清單異常一致，相互串通投標。

　　根據(jù)《招標投標法》、《招標投標法實施條例》，我委對上述12家企業(yè)分別作出了罰款的行政處罰決定。另，根據(jù)《重慶市市外建筑施工企業(yè)入渝信息報送管理辦法》(渝建發(fā)〔2016〕22號)，決定注銷豐潤建設集團有限公司、江西洪洲園林建設集團有限公司、江蘇中道園林建設有限公司、新越建設有限公司、卓越市政園林建設集團有限公司、中聯(lián)建設集團股份有限公司、湖南星大建設集團有限公司、紅谷灘園林建設集團有限公司、湖州好山好水園林工程有限公司、綠茵美環(huán)境建設有限公司、衢州市政園林股份有限公司等11家企業(yè)入渝信息，三年內(nèi)不予進入重慶市市外建筑施工企業(yè)入渝信息庫;

　　根據(jù)《關(guān)于調(diào)整〈重慶市建筑施工企業(yè)誠信綜合評價體系企業(yè)通常行為評價標準〉部分內(nèi)容的通知》(渝建發(fā)〔2018〕110號)，扣除重慶萬安建設工程有限公司誠信綜合評價20分，有效期一年。

　　各區(qū)縣城鄉(xiāng)建設主管部門要按照市委、市政府關(guān)于工程建設招投標的工作要求，加大對招投標違法違規(guī)行為的查處力度，保持高壓態(tài)勢。各有關(guān)企業(yè)要高度重視，認真吸取教訓，引以為戒，在參與房屋市政工程招投標活動時必須嚴格遵守法律法規(guī)及行業(yè)管理規(guī)定，轉(zhuǎn)變經(jīng)營理念，規(guī)范從業(yè)行為，杜絕圍標串標、弄虛作假等違法違規(guī)行為發(fā)生，確保公開、公平、公正的招投標市場秩序。否則，將在市場準入、資質(zhì)資格管理、事中事后監(jiān)管等方面“一處違規(guī)、處處受限”。

　　工程量清單編制全過程

　　基本要點

　　1、封面。招標人要明確是業(yè)主,不是招標代理和造價咨詢公司。

　　2、簽字蓋章的地方是即要簽字也要蓋章,不要只蓋章不簽字。

　　3、造價工程師及注冊證號，《建設工程工程量清單計價監(jiān)督管理辦法》中要求工程量清單的封面由編制單位的注冊造價工程師或一級造價員簽字蓋章。

　　二

　　填表須知

　　填表須知必須有。因為它明確要求工程量清單及其計價格式中的任何內(nèi)容不得隨意刪除或涂改,在以往的投標文件中有的投標人由于對清單不是很熟悉,有修改工程量和改動計量單位。

　　三

　　總說明

　　1、工程概況。

　　要寫明工程名稱、工程建設規(guī)模（建筑面積）、工程特征（層數(shù)、檐高）、施工現(xiàn)場條件、自然地理情況、抗震要求等。

　　2、招標范圍。

　　一般說明是總包還是有部分分包或者分標段。如果有部分需要專業(yè)分包要明確哪一部分；如果是分標段要寫的很明確各標段范圍。

　　3、編制依據(jù)

　　（1）建設工程工程量清單計價規(guī)范

　　（2）建設工程工程量清單計價規(guī)范遼寧省實施細則及附錄

　　（3）施工設計圖紙及其說明、設計修改、變更通知等技術(shù)資料

　　（4）相關(guān)的設計、施工規(guī)范和標準

　　4、工程質(zhì)量。

　　要明確是合格還是優(yōu)良，不要寫市樣板、省世紀杯、國家魯班獎，這三個是獎項。

　　5、招標人自行采購的材料名稱、規(guī)格型號和數(shù)量等。

　　這里面要注意招標人自行采購的材料如果在招標階段無法準確定價，應按暫估價列在其他項目清單中招標人部分，注明材料數(shù)量、單價、合價，便于投標人將其返到分部分項工程量清單的綜合單價中，計取相關(guān)費用。

　　6、預留金數(shù)額。

　　7、其他問題。

　　（1）其他需要說明的問題，比如業(yè)主要求混凝土采用商品混凝土，土方運距由投標人自行考慮等。

　　（2）投標人在投標時應按《建設工程工程量清單計價規(guī)范》規(guī)定的統(tǒng)一格式，提供工程量清單計價格式，見附表。（共12項，如果有特殊要求比如分部分項工程量清單綜合單價計算表、措施項目單價計算表也要注明）

　　（3）隨清單附有“主要材料價格表”，投標人應按其規(guī)定內(nèi)容填寫。清單編制人最好列出關(guān)注的材料價格。

　　（4）暫定材料價格表，是把在招標過程中沒有明確材質(zhì)、規(guī)格等在計價過程中容易出現(xiàn)很大差距的材料列出單價，并明確實際施工時由甲方認質(zhì)認價（甲控），按實際發(fā)生調(diào)整。

　　四

　　分部分項工程量清單

　　1、所有要求簽字、蓋章的地方，必須由規(guī)定的單位和人員簽字、蓋章。

　　2、工程數(shù)量的有效位數(shù)應遵守下列規(guī)定：

　　以“噸”為單位，應保留三位小數(shù)，第四位四舍五入；以“立方米”、“平方米”、“米”為單位，應保留二位小數(shù)點后二位數(shù)字，第三位四舍五入；以“個”、“項”等為單位，應取整數(shù)。

　　3、項目特征的描述要和圖紙一致。因為對工程項目特征的描述，是各項清單計算的依據(jù)，描述的詳細準確與否是直接影響投標報價的一個主要因素。如果圖紙描述的不清楚要和設計單位勾通，免得漏項或者產(chǎn)生歧義，不要憑經(jīng)驗做法自己設計。

　　4、由于樓面和地面的項目特征不同，包括的基層不同，因此盡管面層相同，也要把它們分開列項。

　　5、清單出現(xiàn)附錄A、附錄B、附錄C、附錄D、附錄E中未包括的項目，編制人可做相應補充，在項目編碼中以“補”字示之，注意要在分部分項工程的后面補。

　　6、關(guān)于土方運距問題。如果招標人指定的棄土地點或取土地點的運距，則在清單中給定運距，若招標文件規(guī)定由投標人自行確定棄土或取土地點及運距時，則不必在工程量清單中描述運距。

　　7、注意工程量清單中的計量單位與傳統(tǒng)的定額計價模式有很多不同的地方。如清單計量單位中：隔熱、保溫項目的單位㎡ ；混凝土壓頂單位是 m；石材窗臺板的單位是m；門窗的計量單位按樘；地溝的計量單位是m；混凝土樁的單位是根（或m）。

　　8、一些項目不單獨編碼列項，應包括在各清單項目的工程內(nèi)容中。如：混凝土基礎、磚基礎、地溝中包括墊層。

　　9、在《計價規(guī)范》附錄A中油漆工程是同門窗工程同時發(fā)包的，而《計價規(guī)范》附錄B中是單獨發(fā)包的油漆工程。

　　10、在《計價規(guī)范》附錄A中防水、防潮工程是同墻、地面工程同時發(fā)包的，而《計價規(guī)范》附錄B中是單獨發(fā)包的防水、防潮工程。

　　11、招標人編制工程量清單不列施工方法（有特殊要求的除外），投標人應根據(jù)施工方案確定施工方法進行投標報價。

　　土石方開挖，招標人確定工程數(shù)量即可。開挖方式，應由投標人做出的施工方案來確定，投標人應根據(jù)擬定的施工方法投標報價。如招標文件對土石方開挖有特殊要求，在編制工程量清單時，可規(guī)定施工方法。

　　12、招標人在編制鋼筋清單項目時，應根據(jù)工程的具體情況，可將不同種類、規(guī)格的鋼筋分別編碼列項；也可分Φ10及以內(nèi)和Φ10以上編碼列項。

　　13、不同樓層標高的混凝土量是否要分開列項應視工程的具體情況，由清單編制人決定。如不同樓層混凝土的綜合單價差異較大，則應分別列項。

　　14、金屬結(jié)構(gòu)中的螺栓要在鋼筋工程中單獨列項，不包括在金屬結(jié)構(gòu)工程中。

　　15、聯(lián)動試車費屬工程建設其他費用，不屬建安工程費范圍，因此，清單報價中不考慮此項費用。

　　五

　　分措施項目清單

　　措施項目列項要盡可能周全，在原有的通用項目基礎上，要增加冬雨季施工增加費、生產(chǎn)工具用具使用費、定位復測點交清理費。有吊裝的還要增加構(gòu)件吊裝機械費。

　　六

　　其他項目清單

　　1、預留金主要考慮可能發(fā)生的工程量變更而預留的金額。此處提出的工程量變更主要指工程量清單漏項、有誤引起工程量增加和施工中設計變更引起標準提高或工程量增加等，是工程造價的組成內(nèi)容。

　　預留金的使用量取決于設計深度，設計質(zhì)量，工程設計的成熟程度。一般不會超過工程總造價的10%。

　　2、甲方購買的材料如果在招標階段無法準確定價，應按暫估價列在其他項目清單中招標人部分，列明材料數(shù)量、單價、合價。這樣便于投標人返推到綜合單價中，計取相關(guān)費用。

　　3、零星工作項目表。零星工作項目中的工料機列項與計量，要根據(jù)工程的復雜程度，工程設計質(zhì)量的優(yōu)劣以及工程設計的成熟程度等因素，確定其數(shù)量。一般以人工計量為基礎，按人工消耗總量的1%取值即可。

　　材料消耗主要是輔助材料消耗，按不同專業(yè)工人消耗材料類別列項，按工人日消耗量計入。機械消耗列項和計量，除了參考人工消耗因素外，還要參考本單位工程機械消耗的種類列項，可按本單位工程機械消耗總量的1%取值。

　　七

　　其他注意事項

　　1、清單編制完成后，要注意檢查。比如看看有沒有工程量特大，或者小數(shù)位數(shù)不符合清單規(guī)范要求的，電子文檔同文本的有沒有不同的，不同的取費基數(shù)清單要分別給出，清單輸出是否按清單規(guī)范順序。

　　2、關(guān)于清單需要和業(yè)主勾通的問題。有的業(yè)主有時對清單有特殊要求，比如某種材料要求的檔次相對較高，報價可能產(chǎn)生很大的區(qū)別，混凝土采用商品混凝土等等要求。

　　針對這種情況，要和業(yè)主用聯(lián)系函的形式與之溝通，并給出暫定材料價格表，并要求回復書面材料，避免由于雙方理解的不同產(chǎn)生歧義。

　　3、注意不要給很多的暫定材料價格，否則失去競爭的意義。

　　4、關(guān)于設備費。設備費在項目設備購置費列項，不屬建安工程費范圍。因此，清單報價中不考慮此項費用。所以在清單編制過程中，要明確哪些為設備、哪些不是設備，讓所有投標人都在一個起跑線上報價。